沈某公車私用、私車公養案

　　（2021年指導性案例第7號，總第7號）

　　

　　【關鍵詞】

　　

　　公車私用；私車公養；貪污侵占　

　　【執紀執法要點】

　　

　　隨著公車改革的深入推進，各地公車管理制度不斷規范，“公車私用”問題得到了有力遏制，但“私車公養”問題開始抬頭。“私車公養”問題通常涉案金額不大，但本質是化公為私、貪污侵占的腐敗問題，與“公車私用”不同，已經由風變腐。執紀執法工作中，紀檢監察機關一方面要堅持嚴的主基調，對此類問題作出準確認定和嚴肅處理，以杜絕“車輪上的腐敗”，另一方面也要堅持實事求是，對實踐中的不同情況認真加以區分，作出精準處置。

　　

　　【基本案情及處理結果】

　　

　　沈某，中共黨員，某市委組織部常務副部長（正縣級）。2018年12月至2020年8月，沈某在已領取公務交通補貼的情況下，先后多次要求司機駕駛公車接送其打網球、接送其在外省上大學的女兒往返學校與家中等。2020年1月至2021年3月，沈某利用單位公務加油卡未綁定公車的漏洞，借駕駛公車開展公務之機，多次使用公務加油卡為其2輛私車加油，累計花費5500元。2021年8月，沈某受到黨內嚴重警告和政務降級處分，違紀違法所得5500元予以追繳并返還該市委組織部；同時，給予其調整職務處理。

　　

　　【指導意義】

　　

　　1.準確把握“私車公養”問題的性質認定及處理

　　實踐中，“私車公養”問題存在多種表現形式，如“私油公供”“私車公修”“私票公報”等，每種表現形式又分化出多種不同的違紀違法手段。如“私油公供”可表現為利用管理和使用公車的職務便利，使用公務加油卡為本人的私車加油，或者加完油后以公車的名義在本單位報銷，也可表現為將本人使用私車所產生的油費交由下屬單位支付、報銷等。

　　

　　“公車私用”違反了中央八項規定精神，應當依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百零七條和《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十五條第（二）項規定予以處理。“私車公養”行為本質上已不屬于作風問題，而是將公款據為己有的貪污侵占、化公為私的腐敗行為。對于“私車公養”所涉金額尚未達到刑事追訴標準的，應當依照《中國共產黨紀律處分條例》第二十八條、《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十三條第一款第（一）項之規定，追究其紀律責任和監察責任；所涉金額已達到刑事追訴標準，涉嫌職務犯罪的，在依照《中國共產黨紀律處分條例》第二十七條、《中華人民共和國公職人員政務處分法》第三十三條第一款第（一）項之規定追究其紀律責任和監察責任的同時，還應當移送司法機關追究其刑事責任。

　　

　　2.精準甄別“私車公養”問題

　　

　　“私車公養”行為構成違紀違法甚至涉嫌職務犯罪，但實踐中還存在一些看似“私車公養”行為，卻不宜按違紀違法行為認定的情形。比如，在一些邊遠地區或者交通不便地區，所在單位根據公務出行距離等因素核定了公務交通補貼標準，使用私車執行公務的可按標準用公務加油卡加油；又如，縣鄉基層工作人員雖按規定領取了公務交通補貼，但因下村入戶等超出了保障范圍，相關單位可以根據規定對公務交通補貼標準進行適度調整，或者按程序制定公務交通補貼標準并按標準予以計發；再如，對一些重大搶險救災、事故處理或者突發事件處置等不可預測的特殊事項，臨時使用私車開展公務活動，在此過程中產生的用車費用、損耗甚至損毀，可根據相關應急預案，給予適當補償補助等。

　　

　　此外，各級黨組織要切實履行主體責任，按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》（中辦發〔2014〕40號）和中央公車改革領導小組辦公室《關于完善配套政策持續鞏固公車改革成果的通知》（發改電〔2016〕757號）等規定，從實際出發及時解決公車改革中的新情況新問題，有序銜接公務交通補貼等相關政策，主動探索采取多種方式保障公務出行，尤其是縣鄉基層工作人員的公務出行。比如，支持地方提高公務交通補貼統籌比例，且統籌比例可考慮不設上限，重點保障出行任務重的崗位和人員；在交通不便地區制定相關管理辦法，采取按距離遠近按次包干發放交通費，等等。同時，各級紀檢監察機關應當以強有力的監督措施作為保障，在切實保障公務出行的前提下，避免出現以交通費補助名義變相發放福利等問題。

　　

　　3.充分發揮組織處理作用

　　

　　組織處理是教育干部、管理干部的必備手段，是全面從嚴治黨的重要措施。紀檢監察機關在執紀執法工作中，認為被審查調查人不宜擔任現職或者有必要先行給予組織處理的，應當按照《中國共產黨組織處理規定（試行）》第六條之規定給予其相應組織處理。本案中，沈某作為組工干部，其素質品質直接關系到干部選拔任用工作能否做到公道正派。因此，從加強組工干部建設的角度出發，對沈某同時作出調整職務的組織處理，以充分發揮警示作用，強化組工干部政治紀律和政治規矩教育，確保組工干部在政治上絕對可靠、對黨絕對忠誠，進一步涵養政治生態。

　　

　　【相關條款】

　　

　　《中國共產黨紀律處分條例》（2018年8月18日）

　　

　　第二十七條 黨組織在紀律審查中發現黨員有貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財等違反法律涉嫌犯罪行為的，應當給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

　　

　　第二十八條 黨組織在紀律審查中發現黨員有刑法規定的行為，雖不構成犯罪但須追究黨紀責任的，或者有其他違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應當視具體情節給予警告直至開除黨籍處分。

　　

　　第一百零七條 違反有關規定配備、購買、更換、裝飾、使用公務交通工具或者有其他違反公務交通工具管理規定的行為，對直接責任者和領導責任者，情節較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節嚴重的，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。

　　

　　《中華人民共和國公職人員政務處分法》（2020年6月20日）

　　

　　第三十三條第一款第（一）項 有下列行為之一的，予以警告、記過或者記大過；情節較重的，予以降級或者撤職；情節嚴重的，予以開除：

　　

　　（一）貪污賄賂的。

　　

　　第三十五條第（二）項 有下列行為之一，情節較重的，予以警告、記過或者記大過；情節嚴重的，予以降級或者撤職：

　　

　　（二）違反規定，在公務接待、公務交通、會議活動、辦公用房以及其他工作生活保障等方面超標準、超范圍的。

　　

　　《中國共產黨組織工作條例》（2021年5月22日）

　　

　　第四十一條 組織部門應當強化政治機關意識，帶頭發揚黨的光榮傳統和優良作風，帶頭增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持以黨的政治建設為統領，深入推進從嚴治部、從嚴律己、從嚴帶隊伍，努力建設講政治、重公道、業務精、作風好的模范部門，讓黨中央放心、讓黨員干部人才信賴、讓人民群眾滿意。

　　

　　加強組工干部隊伍建設，強化政治紀律和政治規矩教育，嚴守組織人事紀律和保密紀律，堅持清正廉潔，著力提升專業化能力，確保政治上絕對可靠、對黨絕對忠誠。

　　

　　《中國共產黨組織處理規定（試行）》（2021年3月19日）

　　

　　第六條 黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照干部管理權限履行組織處理職責。

　　

　　有關機關、單位在執紀執法、日常管理監督等工作中發現領導干部存在需要進行組織處理的情形，應當向黨委（黨組）報告，或者向組織（人事）部門提出建議。

　　

　　第七條第（十五）（十七）項 領導干部在政治表現、履行職責、工作作風、遵守組織制度、道德品行等方面，有苗頭性、傾向性或者輕微問題，以批評教育、責令檢查、誡勉為主，存在以下情形之一且問題嚴重的，應當受到組織處理：

　　

　　（十五）違反中央八項規定精神、廉潔從政有關規定的；

　　

　　（十七）其他應當受到組織處理的情形。

　　

　　第八條 組織處理可以單獨使用，也可以和黨紀政務處分合并使用。

　　

　　《組工干部“十嚴禁”紀律要求》（2008年8月22日）

　　

　　八、嚴禁利用職務之便為本人、親友或特定關系人謀取特殊照顧或私利。

　　

　　組工干部有違反上述紀律要求的，情節較輕的進行批評教育或誡勉談話；情節較重的要調離組織部門并依照有關規定給予黨紀政紀處分。

責任編輯：王怡瀟