制圖/王偉賓

　　如何破解黨建與工作兩張皮？南陽在總結(jié)疫情防控中組建臨時(shí)黨組織成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，探索全域黨建新模式，即，在不改變建制性黨組織隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，打破地域、單位、層級、體制等界限建立聯(lián)合黨組織，在中心工作和重點(diǎn)任務(wù)中集聚優(yōu)質(zhì)資源，爆點(diǎn)突破攻堅(jiān)克難，探索出一條高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

　　從有形覆蓋到有效賦能

　　春夏之交，記者走進(jìn)位于西峽縣的仲景宛西制藥，全域黨建的組織架構(gòu)貼在墻上最顯眼的位置，宛西制藥聯(lián)合黨委書記孫耀志高興地說：“一開始不會用、不想用，如今離不了，全域黨建成了企業(yè)解難的‘法寶’。”

　　去年以來，仲景宛西制藥與職能部門、金融機(jī)構(gòu)、科研院所、基地農(nóng)戶、上下游企業(yè)等開展聯(lián)建共建，組建“村企合作”“政企合作”“校企合作”“銀企合作”4個(gè)不同主題的黨建聯(lián)合體。

　　讓孫耀志意想不到的是，全域黨建這個(gè)“陌生”的詞匯卻發(fā)揮出了“神奇”效應(yīng)：多年想建的中藥材山茱萸生產(chǎn)基地建成了，購銷技術(shù)服務(wù)中心也一蹴而就，簡直就像做夢一般，“聯(lián)合黨支部集中企業(yè)之外的各方優(yōu)勢‘兵力’集中開火，這是建制性黨組織所鞭長莫及的。”孫耀志激動極了。

　　陪同記者采訪的西峽縣委常委、組織部部長許曉燕解釋說：“傳統(tǒng)黨建是以單位為基礎(chǔ)建立黨組織，在常規(guī)工作中實(shí)現(xiàn)了形式上的全覆蓋，但在推進(jìn)中心工作和重點(diǎn)任務(wù)中，來自不同領(lǐng)域、各個(gè)層級的黨員集中到新的空間，這就出現(xiàn)了黨組織的空白點(diǎn)。而全域黨建就是補(bǔ)充了這個(gè)空白點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。”正如仲景宛西制藥聯(lián)合黨委下轄的11個(gè)企業(yè)黨支部和4個(gè)聯(lián)合黨支部，非建制性黨組織作為建制性黨組織的有益補(bǔ)充，讓黨的全面領(lǐng)導(dǎo)真正實(shí)現(xiàn)了從有形覆蓋到有效賦能的深層轉(zhuǎn)變。

　　南召縣作為全域黨建先行先試縣，該縣縣委常委、組織部部長薛江鋒對全域黨建有著自己的思考，他說，以前往往以工作專班的組織形式推動工作，層級過多、溝通不暢、效率不高等成為掣肘。推行全域黨建，聯(lián)合黨組織可充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，不但黨的聲音加強(qiáng)了，工作起來也事半功倍。

　　南陽市委常委、組織部部長李永是南陽全域黨建的設(shè)計(jì)師和操盤手，他回憶說，“疫情期間，南陽當(dāng)時(shí)迅速成立1萬多個(gè)臨時(shí)黨組織，構(gòu)筑起最牢固的防火墻，這種自發(fā)的行動恰恰檢驗(yàn)了聯(lián)合黨組織的科學(xué)性。”

　　2020年4月，南陽在全省率先探索全域黨建工作，一個(gè)個(gè)感人的故事，一個(gè)個(gè)生動的實(shí)踐在這片敢于創(chuàng)新的土地上鋪展開來。

　　從單打獨(dú)斗到握指成拳

　　4月1日，風(fēng)吹過田野，一望無際的綠色波浪翻滾，唐河縣桐河鄉(xiāng)李司莊村3000多畝的苔菜即將迎來豐收季。

　　該村年莊自然村村民郭中發(fā)喜上眉梢，見到記者便自我打趣說：“俺這木疙瘩一開竅，農(nóng)民變股東，收入一變?nèi)！比ツ?月，李司莊中心村鄉(xiāng)村振興聯(lián)合黨總支成立后，第一件大事就是與寧夏鑫茂祥科技有限公司簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，打造供港澳種植基地，共需土地5000畝。然而，李司莊村只有3800余畝土地，聯(lián)合黨總支召開支部會議，與李司莊相鄰的劉伙村的1250畝土地也順利流轉(zhuǎn)。

　　但接踵而至的新問題更加棘手。在李司莊村的3800畝土地中，有200畝是年莊村的耕地，是農(nóng)村最常見的疊套地，涉及15戶群眾，他們死活不愿意流轉(zhuǎn)土地。李司莊村黨支部書記張明曉回憶說：“我們立馬召開黨總支聯(lián)席會議，因?yàn)橹苓?個(gè)村黨支部書記都是成員，所以很快便達(dá)成共識，商定由郭照富等三人上門先摸底。”

　　當(dāng)天晚上，月光皎潔，帶著摸底情況，聯(lián)合黨總支召開第三次擴(kuò)大會議，黨總支書記曲賓親自坐鎮(zhèn)，三變改革黨支部，黨群服務(wù)黨支部，鑫茂祥科技公司負(fù)責(zé)人，還有不愿意流轉(zhuǎn)土地的群眾代表郭中發(fā)、郭章來坐滿了村部的小會議室。會議上針對郭中發(fā)、郭章來提出的問題，現(xiàn)場商定解決辦法，一錘定音：土地租金由年莊村委和李司莊村委提前墊支，并與之簽訂十年流轉(zhuǎn)協(xié)議，徹底解除了群眾害怕租金打水漂的后顧之憂。

　　“農(nóng)村問題只要牽扯到一家一戶就是天大的難題，聯(lián)合黨總支三個(gè)會議成功流傳了5000畝地，這個(gè)力度，萬萬想不到。”曲賓禁不住連連感嘆。

　　張明曉感觸更多，他用手敲著桌子說：“要在以前，我們根本不敢想，別說流轉(zhuǎn)5000畝，流轉(zhuǎn)3000畝都難。現(xiàn)在因?yàn)槁?lián)合黨總支，臨近5個(gè)村的村干部、企業(yè)、縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門都聚到了一起，完全打破了地域、單位、層級、行業(yè)、體制等限制，單絲連成線，合力好攻堅(jiān)。”

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，這樣的感人故事不勝枚舉，全域黨建在中心工作中迸發(fā)著迷人的魅力：

　　政治引領(lǐng)更有力了。在文明城市創(chuàng)建中，南陽成立4個(gè)區(qū)級聯(lián)合黨委、130個(gè)聯(lián)合黨支部，發(fā)動2.7萬名黨員到一線“雙報(bào)到”，助力該市一舉奪得“全國文明城市”殊榮。

　　工作落實(shí)更高效了。因?yàn)閷蛹壎唷⒉块T職能分散，賒店古鎮(zhèn)開發(fā)工作舉步維艱，商圈聯(lián)合黨委成立后，棘手難題一到聯(lián)席會就能解決，少了扯皮，提高了效率，不到一年時(shí)間，整體規(guī)劃和棚戶區(qū)拆遷大頭落地，成功融資3.2億元，還有2億元等待批復(fù)，為古鎮(zhèn)文化旅游插上了飛翔的翅膀。

　　合力攻堅(jiān)更強(qiáng)勁了。西峽縣獼猴桃小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，把對口合作的北京順義區(qū)有關(guān)黨員專家等吸納為聯(lián)合黨委委員，在技術(shù)、資金、銷售等方面得到大力支持，有效解決了規(guī)劃不科學(xué)、抗旱抗災(zāi)能力差、缺乏資金支持等問題，獼猴桃產(chǎn)業(yè)前景更廣闊了。

　　黨群關(guān)系更密切了。新野縣一座險(xiǎn)橋涉及上下游3個(gè)村，相互推諉多年難以拆除，通過聯(lián)合黨支部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在汛期來臨之前得到徹底拆除，當(dāng)?shù)乩习傩照f：“貼心的黨組織又回來了。”

　　南陽市委組織部副部長李恒德告訴記者，全域黨建與傳統(tǒng)黨建相比，最明顯的特質(zhì)就是創(chuàng)新組織設(shè)置方式，因需而聯(lián)、應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)，讓優(yōu)勢資源聚在一起，最終發(fā)揮“1+1>2”的效果。

　　從全面開花到規(guī)范機(jī)制

　　一年來，南陽到底組建了多少聯(lián)合黨組織？“如果說一開始推行全域黨建是自上而下的行政命令，如今則是各縣區(qū)根據(jù)工作實(shí)際自下而上的探索，可以說是百花齊放，全市聯(lián)合黨組織的數(shù)量也是動態(tài)數(shù)字，根本說不清。”李永說著，又輕車簡從下鄉(xiāng)調(diào)研全域黨建工作了。

　　全域黨建架構(gòu)看似復(fù)雜，實(shí)際上增加了黨支部數(shù)量，減少了溝通成本，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)扁平化、服務(wù)精細(xì)化。記者了解到，在全域黨建開展過程中，南陽不斷創(chuàng)新靈活多樣的方式，通過建立資源供需對接清單，統(tǒng)籌各類資源對接社會發(fā)展需求，確保每一個(gè)聯(lián)合黨組織都有效有用。

　　不難看出，聯(lián)合黨組織因需而建，使命結(jié)束即可撤銷，對黨員能有多大約束力？南陽探索雙向共管，并采取積分制管理的辦法加強(qiáng)管理和考評，讓走出原工作單位的黨員也不敢逍遙事外，真正實(shí)現(xiàn)了黨建與工作的同頻共振。

　　管用的東西，才能永葆生命力。最近一周，南陽市委組織部黨建綜合科接待了南陽投資集團(tuán)有限公司、南陽市糧食局等幾個(gè)單位，“他們都是來‘取經(jīng)’的。”南陽市委組織部部務(wù)委員張曄自豪地說：“看到外單位嘗到了全域黨建的甜頭，他們便打算自己也試試水。”

　　看到眼下全域黨建的“熱度”，李永卻有著清醒的認(rèn)識，他說，各地雖然積極性很高，但在實(shí)際工作中，仍存在著對全域黨建理解不透徹、運(yùn)行不是太順暢等問題，我們將進(jìn)一步分類施策、精細(xì)指導(dǎo)，同時(shí)著眼長遠(yuǎn)，通過明確設(shè)置條件、確定標(biāo)準(zhǔn)體系、完善考評機(jī)制等硬核舉措，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，確保運(yùn)行順暢高效。（記者 孟向東 刁良梓 通訊員 侯子罡 惠博）

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