用制度管好監督執紀權力

執紀者必先守紀，律人者必先律己。推動全面從嚴治黨向縱深發展，紀委要以身作則，把監督執紀的權力關進制度的“籠子”，確保懲惡揚善的利劍永不蒙塵。

2017年，省紀委堅持把機關制度建設全覆蓋列入重點工作，建立健全領導機構，明確時間表，落實責任人，蹄疾步穩編緊扎密“制度籠子”，用制度管權管事管人，使監督執紀權力遠離“任性”。

摸清“家底”織密制度體系

去年年初，《打鐵還需自身硬》專題紀錄片在中央電視臺熱播，引發社會關注。朱明國、金道銘、魏健等十余位嚴重違紀違法的紀檢監察干部現身說法，剖析自己違紀違法行為和思想蛻變過程，發人深省，令人警醒。

實踐證明，紀檢監察機關不是“保險箱”，紀檢干部也并非特殊材料制成，不具有天生的“腐敗免疫力”，要警惕和防止權力越界，就必須關緊制度的“閘門”。

去年以來，省紀委常委會高度重視機關制度建設全覆蓋工作，多次召開會議研究部署，制定方案，細化措施，有序推進。省紀委常委會要求，真正使制度覆蓋到省紀委工作的各方面、各環節、各部門，把各項工作都置于制度的嚴格約束之下，紀檢監察干部要對紀律和規矩心懷敬畏和戒懼，做守紀律、講規矩的表率。

省紀委下發通知，制定相關原則和標準，通過機關各部門自報、搜集檔案資料、初步甄別審核等形式，對現有制度進行全面梳理。“經過近兩個月的清理、排查和匯總，我們摸清了制度‘家底’，形成涵蓋18個類別238項制度的制度清單。”省紀委辦公廳副主任劉衛東介紹，“經過科學研判、審慎評估，我們對這些制度有針對性地開展保留、廢止、修訂和新起草等工作。”

截至今年1月3日，省紀委機關已完成保留制度83件，廢止制度39件，修訂和新起草制度116件，圓滿完成2017年制度建設全覆蓋工作任務。議事決策、作風建設、線索處置、執紀審查等各項工作，都有章可循，有制度可依，各項權力的行使完全納入制度化、規范化軌道。

“嚴管就是厚愛。”省紀委一位工作人員坦言，“嚴密的制度體系，既激勵紀檢監察人員積極作為，又約束大家絕不能任意作為，鏟除‘權力尋租’、腐化變質的‘空間’與‘土壤’。”

緊盯風險點擰緊執紀“責任閥”

去年，省紀委出臺《關于建立查辦案件中銀行查詢協調機制的辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），對紀檢監察機關在執紀審查過程中，查詢涉案人員銀行賬戶信息工作進行了規范。《辦法》規定，查詢相關銀行賬戶前，執紀審查組必須填寫查詢申請表，按程序報請分管領導把關簽字后，持省紀委機關統一出具的函件方可請銀行協助查詢。

監督執紀是紀委最重要的權力，也是最容易出問題的環節。去年，針對監督執紀中的關鍵點和風險點，省紀委完善包括線索處置類、執紀審查類、執紀審查安全類、案件監督管理類、案件審理類、紀檢監察干部監督類、涉案款物管理類等47項制度，把規矩立起來，讓紀律嚴起來，為強化自我約束提供制度保障，更加嚴肅有效地履行監督執紀問責的職責。

為杜絕打招呼、徇私情等干擾執紀審查行為的發生，省紀委出臺了嚴格制度，規定非工作范圍內干預監督執紀問責工作的多種情形將被嚴肅處理，并把打聽案情的情況列為問題線索進行處置，處置結果記入個人廉政檔案。

“制度的完善，從源頭上堵住監督執紀過程中可能出現的漏洞。”省紀委相關負責人說，用制度“盯住人”“看住事”“管住權”，確保監督執紀權力不被濫用。

監督檢查讓執行制度不打折扣

今年1月10日，省紀委辦公廳印發了《中共河南省紀委關于機關內部制度執行情況的監督檢查辦法》。這個在新年伊始出臺的文件，為省紀委機關各項制度落地生根立下了規矩，劃定了尺度。

“制度不能只是掛在墻上、停在嘴上，更不能旁落、虛化，要實打實地見成效。”劉衛東表示，今年省紀委將成立考核班子，實行嚴格的監督檢查，強力推進遵章必嚴、違章必究，確保各項制度執行到位。

為了確保黨和人民賦予的監督執紀權力不被濫用，省紀委還將適時增加紀檢監察機關“透明度”，主動接受社會監督。根據相關規定，今年省紀委各項制度經保密審查后，符合公開條件的，將在機關內部網站和互聯網門戶網站及時予以公布，以方便群眾查詢和監督，讓權力在陽光下運行。

在省紀委制度建設全覆蓋工作的示范引領下，全省各省轄市、縣（市、區）紀委扎緊制度籬笆的行動已蔚然成風。全省紀檢監察系統以制度建設為抓手，牢固樹立始終把紀律和規矩挺在前面的意識，全力打造一支讓黨放心、群眾信賴的紀律部隊，為推動形成正氣充盈的政治生態、奮力奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利奠定堅實基礎。（記者 盧松）