【原標題：以“惡”對事　以善對人——河南省委常委、省紀委書記尹晉華答《廉政周刊》記者問】 

　　  

　　現在,社會上對反腐敗斗爭形勢存在這樣那樣的看法,特別是信息網絡十分發達的當今,披露的少數黨員干部的作風和腐敗問題,使一些人對腐敗的嚴重程度愈發擔憂。究竟如何正確認識當前反腐敗斗爭的形勢呢?這不僅僅是一個工作評估的問題,而且是一個重大的政治問題,關系到改革、發展、穩定的全局,也是我們深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的基礎和前提。正確認識和評估當前反腐倡廉的形勢,有利于我們更好地把握反腐倡廉建設大局、明確努力方向、提高工作的針對性和實效性。   

　　近日,河南省委常委、省紀委書記尹晉華就此話題接受了本報記者專訪。 

　　辯證思維看形勢 

　　廉政周刊:對于反腐倡廉建設形勢,社會上有不少模糊甚至錯誤的認識,既有人過高估計成績,存在盲目樂觀傾向;也有人過分夸大腐敗問題的嚴重程度,存在悲觀失望情緒。我們到底用什么樣的方法、用什么樣的角度去看呢?  

　　尹晉華:判斷反腐敗形勢,需要一個科學的觀察方法和角度,通過辯證思維進行研判。  

　　首先,要有評價標準。一是腐敗概念不能泛化,二是評價標準不能理想化。反腐敗是一個社會系統工程,必須與全局工作相互協調、整體推進。工作標準的定位應該放在“適應”上,看它是否適應了社會主義市場經濟的發展,是否通過反腐敗保持了社會的穩定,是否為改革開放創造了較好的條件。同時,還要把握一個基本估價,即黨風的主流是好的,黨員干部的絕大多數是好的,腐敗分子畢竟是極少數。  

　　其次,要歷史地看。近年來,一些領域違紀違法案件的發生率仍然在上升。由此,有些同志感嘆世風日下、今不如昔。我們不妨作一個假設,把今天的案發率移到20世紀50年代會怎么樣?后果當然不堪設想,但今天社會是穩定的,經濟是發展的。這說明我們不能以計劃經濟時代的案發率作為參照物,也不能離開歷史背景簡單地與20世紀50年代進行對比。  

　　還有,要多視角地看。對反腐敗形勢要多視角、全方位地觀察。既要看到腐敗現象的嚴重性,又要看到反腐敗工作的良好走勢;既要看到危險性,又要看到經濟的發展和人民生活的改善,為反腐敗奠定了雄厚的物質基礎;既要增強緊迫感,又要看到反腐敗是一項長期的任務,不可能一蹴而就。  

　　最后,要客觀地看。腐敗案件不同于刑事案件,前者是隱性的,后者是顯性的。我們只能統計每年查處了多少腐敗案件,卻無法統計每年發生了多少腐敗問題。因此,在看到查處成果的同時,也要注意另一種傾向:紀檢監察機關下力氣越大,查處的案件就越多,媒體公布的數量也會增多。由此,有人推斷“越反越腐敗”,這種論斷是簡單輕率的。  

　　廉政周刊:您強調要用辯證的思維,用全面的、歷史的、發展的觀點看問題。在具體分析研究反腐敗斗爭形勢時,我們應該如何把握?  

　　尹晉華:這里,我們要講三句話:  

　　第一句,反腐敗成績必須肯定。在查辦違紀違法案件工作方面,2007年11月至2012年6月,全國紀檢監察機關立案64萬多件,給予黨紀政紀處分66萬多人。就河南而言,2007年11月至2013年5月,全省紀檢監察機關立案80687件,給予黨政紀處分87818人,其中市廳級干部137人,平均每年25人。經過全黨全社會共同努力,黨風廉政建設和反腐敗工作與經濟社會發展一樣,呈現良好發展態勢。  

　　第二句,存在的問題不容忽視。在充分肯定成績的同時,我們也要清醒地知道,我國現階段的反腐敗斗爭是在嚴峻復雜的國際環境下,在國內經濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念深刻變化和各種社會矛盾凸顯的歷史條件下進行的,反腐敗斗爭面臨不少新情況新問題。  

　　一是腐敗行為在一些領域仍然易發多發,“一把手”腐敗問題仍然嚴重,一些腐敗案件涉案金額巨大,窩案、串案、案中案明顯增多,呈現出蟻貪與虎貪并存、個案與窩案交織、貪財與貪色共生、炫腐與藏腐同在的特征。二是違紀違法行為日趨復雜化、隱蔽化、智能化,新興經濟領域案件和利用高新技術手段作案有所增加,監督機制和預防腐敗手段還不健全,揭露和查處難度加大。三是黨員干部作風方面仍然存在不少問題,脫離群眾問題不僅在領導機關和領導干部中存在,在基層單位和基層干部中同樣尖銳。四是一些領導干部在廉潔自律方面要求不嚴,違規收送紅包禮金、超標準住房、從事營利性活動等問題屢禁不止,利用職權影響,為配偶、子女、其他親屬和身邊工作人員謀取非法利益問題突出等等。五是腐敗問題與多種社會矛盾相互交織,治理難度不斷加大。互聯網快速發展拓寬了社會參與反腐倡廉的渠道,網絡上出現的“表哥、房叔、房妹”事件,更是一度將網絡反腐推上了風口浪尖,但如何積極回應和妥善處置又成為一個新課題。  

　　對取得的成績和突出的問題,我們必須保持清醒的頭腦,不能一看成績就飄飄然、一看問題就茫茫然,防止走兩個極端。  

　　第三句,必勝信心必須堅定。經過多年的不懈努力,黨風廉政建設和反腐敗斗爭步入健康有序發展的軌道。相比以往,我們推進反腐倡廉建設擁有更多的有利條件,堅定抓好反腐倡廉建設的信心。在這方面,我們有五個優勢,一是我們有堅強領導;二是我們有制度優勢;三是我們有優秀隊伍;四是我們有群眾參與;五是我們有經驗積累。 

　　綜合分析找原因 

　　廉政周刊:關于腐敗現象產生的原因,有多種分析。您怎樣看呢?  

　　尹晉華:腐敗現象的產生是有著復雜深刻的社會歷史根源、古今中外普遍存在的世界性難題,產生腐敗的原因是多方面的,必須從體制機制、思想觀念和文化習俗等綜合起來分析。我想重點講講歷史文化、社會心理等方面的原因。  

　　一是腐朽文化影響。我國的社會主義脫胎于半殖民地半封建社會,各種腐朽文化帶有歷史的慣性,不可能隨著社會制度的更替而自然退出歷史舞臺。有的信奉“父尊子顯、夫榮妻貴”的宗法觀念;有的信奉“千里來做官,為了吃和穿”的處世哲學;有的追求“禮不下庶人、刑不上大夫”的特權思想;有的效仿“一人得道,雞犬升天”福蔭觀念;有的迷戀西方的“拜金主義、享樂主義和極端個人主義”生活方式,等等。這種腐朽文化不同程度地反映在我們的現實社會乃至領導干部的頭腦中,是產生消極腐敗現象的重要的思想根源。  

　　二是官場惡習效仿。當前,跑送、貪占、奢靡之風在干部中滋生蔓延,互相傳染,敗壞了黨的形象,毒化了社會風氣。有的干部熱衷厚黑學、官經,對此不僅不抵制,反而見怪不怪,甚至盲目效仿。有的效法跑送之道,有的效法貪占之欲,有的效法奢靡之風,這種惡俗像毒瘤一樣侵蝕著黨的肌體,敗壞了黨風、損害了政風、帶壞了民風。  

　　三是時勢境遇誤判。有的干部之所以犯錯誤,原因是多方面的,其中因為頭腦不清、方向不明而誤判時勢境遇是一個很重要的因素。有的人一方面對腐敗現象深惡痛絕,一方面又覺得“不撈吃虧”,甚至存在羨腐心態;有的人誤認為“腐敗越反越多,法不責眾,反腐敗是隔墻撂磚頭,砸到誰誰倒霉”,這些均是對市場經濟和改革開放的曲解、對紀律的抵觸和對形勢的誤判。  

　　四是補償心理作祟。當下,不少領導干部存在的補償心理是導致其走向腐敗的重要誘因。有的干部工作上有一定成績卻仕途受挫或晉升無望想“補償”;有的認為勞苦功高,奉獻與報酬不對稱想“補償”;有的干部參照錯位,和大款比、和老板比,產生心理落差想“補償”;有的臨近退休,為晚年留條“后路”想“補償”。補償心理源于心態的失衡,漸漸產生“政治損失經濟補”、“堤外損失堤內補”、“仕途損失金錢補”以及“冒險一陣子、享受一輩子”的想法,大搞權錢交易,由此跌倒的領導干部不在少數,教訓十分深刻。  

　　五是人情關系煩擾。一個人一旦走上領導崗位,手中握有權力,各路親戚朋友便會蜂擁而來。有些領導干部把人情看得高于原則,把關系看得重于事業,拉拉扯扯、親親疏疏,吹噓攬事、投桃報李,使一些地方裙帶風、說情風、吃喝風、送禮風盛行,嚴重干擾了正常的工作秩序和社會風氣。這種現象于公于私十分有害,領導干部考慮煩事的時間多了,考慮工作時間就少了;你托別人的事情多了,別人找你的事情也就多了;招攬煩事的次數多了,違背原則的幾率也就高了。一旦露出馬腳、東窗事發,必然落得“炒豆大家吃,黑鍋一人背”的凄慘下場。  

　　六是僥幸念想萌生。綜觀落馬貪官的墮落軌跡,不難發現,因僥幸心理作怪而一步步走向犯罪深淵的,幾乎成為貪官墮落的“定律”。有的人玩弄技巧、自恃高明,殊不知魔高一尺,道高一丈;有的人自認為行賄受賄是單線聯系、私下交易,殊不知法網恢恢,疏而不漏;有的人自以為下面有人扛、上面有人保,殊不知風起于青萍、禍積于忽微。那些受賄貪占的錢財就是“定時炸彈”,隨時都有引爆的可能,從河南省查處的案件看,十年后出事的大有人在,只要你“伸手”,遲早是要算總賬的。  

　　七是私心私欲膨脹。我們是唯物主義者,不否認個人私利的存在,但這種私心私欲超越了度,跨出了界,必然會墮入利己主義的泥沼。私心私欲往往是一個人走向腐敗墮落的起點,一旦惡性膨脹,必然導致罔顧群眾利益、規避合法程序、違反組織原則、觸犯黨紀政紀;必然導致暗箱操作、魚肉百姓、弄權瀆職、賣官鬻爵。  

　　總之,腐敗是一種社會歷史現象,解決腐敗問題是一個漸進的歷史過程,我們必須用戰略思維、辯證思維和創新思維,充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性,以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的措施推進反腐倡廉各項工作,不斷取得黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效。 

　　乘勢而上求突破 

　　廉政周刊:黨的十八大對黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出了更新、更高的要求。您能和讀者交流一下您的心得嗎?  

　　尹晉華:黨的十八大關于反腐倡廉工作提出了一系列新思想、新觀點、新要求和新舉措,可以概括為:“堅持一條道路”、“把握一條主線”、“實現一個目標”、“加強三大建設”。  

　　堅持一條道路,就是堅持中國特色反腐倡廉道路。新中國成立以來尤其是改革開放以來,我們黨始終在探索和發展中國特色反腐倡廉道路,它是中國特色社會主義道路的重要組成部分,是發展中國特色社會主義的重要保證。  

　　把握一條主線,就是牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線。十八大第一次把純潔性建設納入到黨的建設主線中來,使黨的執政能力建設和先進性建設有了更堅實的保障,對黨風廉政建設和反腐敗斗爭意義十分重大。  

　　實現一個目標,就是努力實現建立廉潔政治的戰略目標。黨的十八大從黨和國家建設的全局出發,鮮明地提出了建設廉潔政治這個奮斗目標,同時還明確地闡述了建設廉潔政治的基本內涵,即做到干部清正、政府清廉、政治清明,其中干部清正是基礎,政府清廉是關鍵,政治清明是根本。人民滿意是檢驗廉潔政治的根本標準。  

　　加強三個建設:一是加強黨的紀律建設,維護黨的集中統一;二是加強以保持黨同人民群眾血肉聯系為核心的作風建設;三是深入推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設,切實在黨的建設的全局中發揮職能作用。  

　　廉政周刊:我們很多讀者都知道,您曾經長期在高檢院工作,您能談一談到河南工作后的感受嗎?  

　　尹晉華:從到河南工作以來的實踐看,我在反腐倡廉工作布局上有這樣幾點感受。  

　　首先,腐敗是社會的毒瘤,必須抓住“懲處”這個關鍵。反腐倡廉的實踐證明,懲處是反腐倡廉的關鍵環節,查辦案件是我們黨有力量的表現。近年來,河南省紀委始終保持懲治腐敗的高壓態勢,查處的案件多、力度大,但這并不意味著河南的腐敗問題比別的地方嚴重,而是我們堅信嚴懲是根除腐敗毒瘤的最直接、最有效手段,威懾力更強,警示教育意義更大。  

　　其次,腐敗是權力的蛻變,必須抓住“監督”這個重點。實踐證明,從根本上解決公權濫用私用問題,必須建立健全權力制約和監督機制。要加強對黨政“一把手”的監督,逐步完善立法、決策、執行、監督相互制約相互協調的權力運行機制,確保按照法定權限和程序行使權力。  

　　第三,腐敗是執政黨的軟肋,必須抓住“制度”這個保障。加強反腐倡廉建設,必須靠制度建設作保障。既要注重制度的頂層設計,也要尊重群眾和基層的首創精神;既要注重制度的有效管用,也要注重制度的監督落實;既要注重制度的實用效力,還要注重把成熟的制度上升到法律層面,走依法治腐的道路。 

　　第四,腐敗是人民的公敵,必須抓住“預防”這個根本。堅決懲治腐敗是我們黨執政能力的重要體現,有效預防腐敗更是我們黨執政能力的重要標志。要把預防腐敗放在更加突出的位置,努力把握反腐倡廉工作的特點和規律,積極探索預防腐敗的有效途徑和辦法。  

　　廉政周刊:我們曾聽到您有一個反腐倡廉工作要揚善舉“惡”的說法,您能和我們的讀者詳細說說嗎?  

　　尹晉華:好的。“惡”指的是懲治腐敗的一面,“善”指的是教育挽救的一面。我們要做到以“惡”對事,以善對人。  

　　所謂以“惡”對事,就是狠下心來查辦違紀違法案件。對于違反原則、踐踏法律、頂風違紀的行為,要毫不手軟、絕不姑息,通過嚴肅查處,打出聲威和震懾力,使心存僥幸者不敢越雷池半步。與其相信人的良知,不如堅信原則的力量,用紀律、法律和制度約束人惡的一面。  

　　所謂以善對人,就是要體現以人為本,突出人文關懷,突出教育和挽救。要有一張“婆婆嘴”,理直氣壯地對黨員干部進行反腐倡廉教育,形成鋪天蓋地、無所不在之勢,防止“不教而誅”,防止“沸水煮蛙”,防止少數干部在錯誤的道路上漸行漸遠;防止陰森森、冷冰冰,要體現紀檢監察干部的“熱心腸”、紀檢監察工作的“暖色調”、紀檢監察機關的“家感覺”。  

　　我曾在省管干部任前廉政談話會上,講了“為官十不”,即:不背棄信仰、不脫離群眾、不貪愛外財、不慕圖虛名、不結交糜俗、不伙投惡黨、不聽信妄言、不記怨私仇、不招攬煩事、不以公謝私,這既是對領導干部面臨風險的思考,也是自己從政的座右銘,希望與大家共勉。(趙信/正義網7月2日電)