各省轄市、省直管縣（市）文明委，省直文明委，省文明委各成員單位：

 

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，建立健全志愿服務制度，進一步壯大志愿者隊伍，完善社會志愿服務體系，推動志愿服務活動經常化制度化，根據中央文明委《關于推進志愿服務制度化的意見》（文明委[2014]3號），結合我省實際，提出如下實施意見。

 

一、   推進志愿服務制度化的重要意義和指導思想

 

1、充分認識推進志愿服務制度化的重要意義。開展志愿服務，是創新社會治理的有效途徑，是培育和踐行社會主義核心價值觀的有力抓手，是大力推進文明河南建設的生動實踐。近年來，全省廣大志愿者圍繞扶危濟困、應急救援、大型活動等，廣泛開展形式多樣的志愿服務活動，志愿精神日益深入人心，志愿者隊伍不斷發展壯大，志愿服務陣地建設不斷加強，志愿服務的熱潮在城鄉基層蓬勃興起。但從整體上看，我省志愿服務還處于起始階段，存在著活動開展不夠經常、體制機制不夠完善、服務針對性和實效性不夠強等問題。解決這些問題，關鍵在于健全志愿服務制度。推進志愿服務制度化，對于進一步鼓勵和規范志愿服務活動，推動志愿服務持續健康發展；對于進一步加強社會主義思想道德建設，形成我為人人、人人為我的社會氛圍；對于更好地凝聚人心、匯聚力量，加快實現中原崛起、河南振興、富民強省的奮斗目標，具有十分重要的意義。

 

2、推進志愿服務制度化的指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，貫徹落實習近平總書記系列講話精神，貫徹落實省委省政府重大決策部署，以文明河南建設為統領，以形成“做文明人、辦文明事”社會風尚為目標，大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，建立完善長效工作機制和活動運行機制，推動志愿服務制度化常態化，促進志愿服務活動廣泛持久深入開展，提高全社會的思想道德素質，努力形成良好的社會風尚和融洽的人際關系。

 

二、加強志愿服務制度建設

 

3、規范志愿者招募注冊制度。要堅持以需求為導向，根據群眾的實際需要，由城鄉社區、志愿服務組織、公益慈善類組織、社會服務機構等，及時發布志愿者招募信息，根據標準和條件，吸納公民參加志愿服務活動。依托各省轄市志愿服務注冊平臺，搭建全省志愿服務信息平臺，為有意愿的群眾進行登記注冊。鼓勵實名注冊，便于志愿者多地服務時長的匯總和志愿服務數據的異地轉移及接續。鼓勵各單位就近就便到所在社區進行注冊，開展志愿服務活動。

 

4、建立志愿者培訓管理制度。城鄉社區、志愿服務組織、公益慈善類組織、社會服務機構等，要堅持培訓和服務并重的原則，根據志愿服務需求項目，制定年度培訓計劃，通過集中輔導、座談交流、案例分析等方式，開展志愿服務文化培訓和文明交通引導、救援救護、心理輔導、賽會禮儀等相關知識的培訓，不斷提高志愿者的服務能力和服務水平。加強社區志愿服務管理，主要采取“社會工作者帶志愿者”的活動方式，組織志愿者在社會工作者的帶領和安排下開展志愿服務。

 

5、規范志愿服務記錄制度。要堅持及時、完整、準確、安全原則，由城鄉社區、志愿服務組織、公益慈善類組織、社會服務機構等，以紙質和電子數據記錄志愿者參加志愿服務的信息（包括志愿者的個人基本信息、志愿服務信息、培訓信息、表彰獎勵信息、被投訴信息等）。同時安排專門人員對志愿服務記錄進行確認、錄入、儲存、更新和保護，并接受登記管理機關或者業務主管部門對志愿服務記錄工作的監督管理。志愿者需要查詢本人志愿服務記錄或者因升學、入伍、就業等原因需要出具本人參加志愿服務證明的，志愿服務組織、公益慈善類組織和社會服務機構應當及時如實提供。

 

6、健全志愿服務激勵制度。要建立志愿服務星級認定制度、嘉許制度和回饋制度。參照國家民政部關于志愿服務記錄時長和星級評定的標準，對志愿者給予相應的星級認定。對優秀志愿者進行表彰、褒揚和嘉獎，授予榮譽稱號。鼓勵有關單位在招生、招聘時，同等條件下優先錄取、錄用、聘用有良好志愿服務記錄的志愿者，并作為評先創優的重要條件。鼓勵博物館、公共圖書館、體育場館等公共文化體育設施和場館，對有良好志愿服務記錄的志愿者免費或者優惠開放。鼓勵醫療衛生部門對有良好志愿服務記錄的志愿者給予優惠或優待。各地各有關部門要研究制定志愿服務激勵和嘉獎措施。回饋要適度，充分體現志愿服務自愿、無償、利他的特點，不能搞成等價交換。

 

7、完善政策和法律保障。各有關部門要制定具體政策措施，把志愿服務的要求融入各項經濟、社會政策之中，體現到市民公約、村規民約、學生守則、行業規范之中，提倡和鼓勵志愿服務的行為，維護志愿者的正當權益，形成崇尚志愿服務的社會氛圍。要把志愿服務活動納入文明城市、文明村鎮、文明單位創建活動，作為考核的重要指標。要研究制定學生志愿服務管理辦法，鼓勵在校學生人人參加志愿服務，可將大學生志愿服務活動折算成社會實踐學分。根據志愿服務活動的需要，為志愿者購買必要保險、提供基本保障。加快推進全省志愿服務組織相關地方性法規建設。

 

三、加強志愿服務隊伍建設

 

8、建立健全黨（團）員志愿服務隊伍。充分發揮廣大黨（團）員干部在志愿服務活動中的表率作用，發揮個人優長，帶頭參與活動，帶頭服務群眾，帶頭弘揚正氣，通過參與志愿服務活動，進一步樹立群眾觀念，培育宗旨意識，密切黨群干群關系；在開展志愿服務活動中，修煉個人品格、提升思想境界、豐富人生閱歷；在為群眾多辦實事好事中，樹形象、轉作風、帶民風，促進社會和諧，推動科學發展。

 

9、健全文明單位志愿服務隊伍。依托各級各類文明單位，層層建設志愿服務隊伍。發揮部門優勢，突出窗口行業，建立各種志愿服務組織，負責規劃本單位的年度志愿服務活動，組織本單位志愿者的注冊、管理和活動記錄，為單位職工開展活動、奉獻愛心搭建平臺。要把文明單位志愿服務隊伍建設，與單位職工思想道德建設、機關文化建設、企業文化建設、校園文化建設等結合起來，通過開展志愿服務活動，不斷提升職工文明素質和單位文明形象。

 

10、建立社區志愿服務隊伍。組織社區老黨員、老干部、老教師、老戰士、老模范等“五老”人員和物業服務企業，建立社區志愿服務隊伍。明確專兼職志愿服務管理人員，負責社區志愿服務的管理。充分發揮社區居民的主體作用，培育一批社區志愿服務熱心人和骨干力量，分門別類成立幫扶、支教、家政、文藝、書法等多種志愿服務隊。以“鄰里守望”為主題，以空巢老人、殘疾人、農民工子女等為重點服務對象，廣泛開展社區家政、心理疏導、醫療保健、法律援助等多種志愿服務活動。鼓勵簽約一批文藝專家、文化名人等為“文明使者”，深入社區志愿服務站開展文藝和文化服務活動。深化紅十字應急救護志愿服務進社區活動。

 

11、組建一批文化和文藝志愿服務隊伍。以服務基層群眾為目的，依托惠民工程、重要節日紀念日等，運用多種文化藝術形式，動員社會各方力量，開展形式多樣的文化志愿服務活動，豐富基層公共文化產品和服務供給。扎實推進“雙百名藝術家走基層、進社區、到校園”活動，通過文藝志愿者深入校園、社區、企業、村鎮等，開展藝術支教、文藝培訓、文藝演出等活動，活躍城鄉基層文化生活，滿足群眾多方面的精神文化需求。

 

12、健全青年、巾幗、助殘、紅十字等志愿服務隊伍。充分發揮團委、婦聯、殘聯、紅十字等群團組織的優勢，把志愿服務做到各自聯系的人群中，壯大力量，深化活動，鞏固品牌，產生更多更大影響。

 

13、大力發展各類志愿服務組織。重視發揮各類民間組織特別是慈善機構和非營利性社會團體的作用，推動志愿服務組織之間的合作和交流。通過各級志愿服務協會和聯合會等組織，把分散的志愿服務力量整合起來。鼓勵和引導公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織到社區開展志愿服務。

 

四、加強對志愿服務制度化的組織推動

 

14、加強志愿服務組織領導。各級黨委和政府要把志愿服務融入城鄉社區治理，作為加強精神文明建設的重要任務，擺上議事日程，切實抓緊抓好。各級文明委要加強總體規劃、協調指導、督促檢查。要抓緊健全工作機構，配備專職人員，設立專項經費，保障志愿服務各項工作有效推進、持續開展。要在各級文明委領導下，成立由文明辦牽頭，民政、文化、衛生、工會、團委、婦聯、文聯、殘聯、科協、紅十字會等共同參加的志愿服務活動領導協調小組。文明辦要發揮好牽頭作用，加強與各方面的聯系溝通，認真做好組織協調工作，推動志愿服務制度化發展。各有關部門要發揮自身優勢，制定相關政策措施，各負其責，密切配合，形成共同推進志愿服務制度化的良好局面。

 

15、營造志愿服務濃厚氛圍。要大力弘揚中華傳統美德，賦予志愿服務深厚的傳統文化內涵。要發揮新聞媒體傳播社會主流價值的主渠道作用，發揮精神文化產品育人化人的重要功能，以公益廣告、新聞報道、影視創作、講座論壇、手機報等形式，積極營造有利于志愿服務的輿論文化環境。要通過組織開展演講比賽、征文、研討會、座談會等活動，大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神，廣泛普及服務他人、奉獻社會的志愿服務理念，培育全社會志愿服務文化自覺，使講道德、尊道德、守道德成為人們基本生活方式。

 

16、加強“文明使者”志愿服務站建設。“文明使者”志愿服務站是推進志愿服務制度化、常態化的重要平臺，必須進一步加大建設力度。要在車站、廣場、醫院、游園、旅游景點等人群密集的公共場所和窗口單位，普遍建立“文明使者”志愿服務站（點）。對于已經建成的“文明使者”志愿服務站，要加強管理，健全運行機制，充分發揮作用。同時，要按照有統一標識、有辦公場所、有志愿者隊伍、有管理制度、有工作臺賬、有服務項目，落實志愿服務活動的“六有一落實”要求，在城鄉社區全面推進“文明使者”志愿服務站建設，實現全覆蓋。

 

17、加大對志愿服務活動投入。要采取政府投入、社會捐助、聯合會（協會）募集資金等多種方式，加強志愿服務陣地建設，做好對各級各類志愿服務隊伍的培訓；采取政府購買公益崗位等形式，推動社區志愿服務活動有人對接、有人管理、有人記錄。對志愿服務活動實行項目化管理，加大培育引導和支持力度，保障各項志愿服務活動正常開展。

 

各地各有關單位要根據本意見的精神，結合實際，制定貫徹落實的實施方案和具體措施。

 

                 

 

 

 

 河南省精神文明建設指導委員會

 

                          2014年4月17日